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日前，中央一号文件正式发布。

农业是一个国家的经济基石，三农问题是关系到国计民生的大问题。本次文件是十八大以来指导“三农”工作的第12个，也是本世纪以来第21个中央一号文件。

中央一号文件全名为《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，文章包括：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。

在金融支持乡村振兴方面，文件提出加大对国家乡村振兴重点帮扶县金融支持力度，强化信贷业务以县域为主的金融精准支持，鼓励地方发展特色农产品保险，发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设。强化财政金融协同联动，在不新增地方政府隐性债务的前提下，开展高标准农田和设施农业建设等涉农领域贷款贴息奖补试点等。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑对钛媒体APP表示，一号文件对农业农村方面从三个方面做了安排。一是风险控制，通过保险加期货的方式。二是农业生产者的流动资金的保障，从大中小型银行等方面都做出一些安排。三是从政府角度对农业农村提供支持，包括发行国债，对企业进行补贴等等。

苏剑表示，从金融安排的角度来说，这是一个多层次、全方位的安排，涉及的面非常广，也非常全面，如果能够落实，对农业农村非常有利，有助于保证中国的粮食安全、农村的稳定和农民收入的增加。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在发布会上表示，文件充分体现了“三农”作为全党工作重中之重的战略定位，为广大农民群众送去了新年的政策“大礼包”。

扩大农业保险政策实施范围

在保险方面，中央一号文件提出，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮全国覆盖、大豆有序扩面。鼓励地方发展特色农产品保险。推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔。完善巨灾保险制度。

“农业它本身很特殊，一方面它是任何一个国家最基本的行业，也是关系到国家的粮食安全和人民群众的日常生活的一个大问题。所以它非常重要，另一方面，农业生产却偏偏风险很大，靠天吃饭的程度还很大，虽然水利设施等基础设施的建设，能够一定程度上缓解农业对自然条件的依赖，但实际上跟自然条件，尤其是天气情况还是关系非常大的。”苏剑表示。

苏剑指出，由于以上原因，农业生产方面的风险和波动较大。使用保险来给农业生产者一定的风险补偿，显然是非常有意义的。实际上农业保险在全球范围内已经相当普及，在我国还需要进一步发展。

农业生产离不开农业保险的“保驾护航”。国家金融监督管理总局数据显示，2023年全年，农业保险为农业发展提供风险保障4.98万亿元。农业保险保费达到1430亿元，再创历史新高，增速超17%，远高于财险业的平均增速。

目前，我国农业保险包括农作物保险、农业生产全程保险、农村财产保险、畜牧保险等，但存在投保率不高、理赔流程不够便捷等诸多问题，还需要进一步改进和完善。

苏剑表示，期货也是用来控制农业风险的一种手段。钛媒体APP了解到，2023年中央一号文件提出优化‘保险+期货’等要求。业内人士表示，“保险+期货”从交易所出资试点到商业化铺开以及财政资金的支持或将是未来业务发展的必经之路，而“订单+保险+期货+信贷”的模式或将是未来“保险+期货”业务发展的重要途径。

加大对农业生产者的资金保障

本次中央一号文件三次提到“信贷”，提出加大信贷业务对农业农村的支持力度。

文件提出，强化对信贷业务以县域为主的金融机构货币政策精准支持，创新支持粮食安全、种业振兴等重点领域信贷服务模式。发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设。发挥全国农业信贷担保体系和政府投资基金等作用。

苏剑表示，本次一号文件提到对农业生产者的信贷支持。农业生产过程中需要流动资金、固定资产投资、贷款等资金支持。

文件提出，完善大中型银行“三农”金融服务专业化工作机制，强化农村中小金融机构支农支小定位。分省分类推进农村信用社改革化险。

招联首席研究员董希淼表示，要明确大中小银行的不同定位。政策性银行、大型商业银行、股份制商业银行、农村商业银行和农村信用社等银行机构，要打破各自为政的局面，以开发包容的精神，逐步构建整体协同、分工明晰的服务网络。

提高政府对农业农村支持力度

苏剑表示，基础设施建设方面，中央一号文件提到了发行债券，这是从政府公共服务的角度，对农业生产方面起到的金融支持。此外，文件中还提到了补贴，补贴对农业农村来说，也是一类金融支持。

文件提出，坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新乡村振兴投融资机制，确保投入与乡村振兴目标任务相适应。落实土地出让收入支农政策。规范用好地方政府专项债券等政策工具，支持乡村振兴重大工程项目建设。

在补贴方面，文件提出继续实施耕地地力保护补贴和玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策。大力实施农机装备补短板行动，完善农机购置与应用补贴政策，开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”。

中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东在国新办发布会上介绍，农民增收是“三农”工作的中心任务。加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为，把给农民的各项补助补贴补到位，让农民真正得到实惠。（本文首发于钛媒体APP，作者｜颜繁瑶，编辑｜刘洋雪）

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